Потребителями жилищно-коммунальных услуг являются все лица, постоянно или временно проживающие в жилище, включая членов семьи нанимателя или собственника Жилища, сонанимателей, поднанимателей, временных жильцов.
Под пользованием жилищно-коммунальными услугами понимается потребление электрической и тепловой энергии, газа, холодной и горячей воды, результатов выполнения Работ (оказания возмездных услуг) по содержанию жилищного фонда. Под намерением воспользоваться жилищно-коммунальными услугами понимается совокупность действий. Демонстрирующих желание гражданина получить такие услуги (в том числе получение информации об условиях предоставления, направление заявления исполнителю).
Настоящие «Правила предоставления жилищно-коммунальных услуг» (в дальнейшем — Правила) разработаны на основе Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»4, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Правила регулируют отношения между потребителями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг и определяют порядок предоставления и оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Правила являются обязательными для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд, инженерная инфраструктура, жилищных и коммунальных организаций, потребителей, а также органов, контролирующих качество обслуживания потребителей.
Положения нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующих отношения по предоставлению потребителям отдельных видов жилищно-коммунальных услуг, деятельность исполнителя данных услуг, применяются в части, не противоречащей Правилам.
Правила действуют на всей территории Российской Федерации.
Для целей Правил используются следующие основные понятия:
Жилищно-коммунальные услуги — деятельность по обеспечению удобства и комфортности проживания граждан в жилище и на территории населенного пункта. Осуществляется путем надежного и устойчивого обеспечения холодной и горячей водой, электрической энергией, газом, отоплением, отведения и очистки сточных вод, обслуживания и ремонта жилых зданий, придомовой территории, а также благоустройства территории населенного пункта в соответствии с установленными стандартами, нормами и требованиями.
Потребитель жилищно-коммунальных услуг (далее — потребитель) гражданин, пользующийся, либо имеющий намерение воспользоваться жилищно-коммунальными услугами.
Исполнитель жилищно-коммунальных услуг (далее — исполнитель) — организация любой формы собственности, организационно-правовой формы (индивидуальный предприниматель) и ведомственной принадлежности, в обязанности которой, в соответствии с законом, иными правовыми актами, дого-.'вором и/или распорядительным актом, входит предоставление потребителям жилищно-коммунальных услуг. Исполнителем является жилищная, коммунальная, управляющая, специализированная организация (лицо), предоставляющая производимые непосредственно ею жилищно-коммунальные услуги либо обеспечивающая получение потребителем услуг, производимых другими организациями (лицами).
Для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, исполнителями могут являться:
— для нанимателей — наймодатель (в том числе орган государственной власти или орган местного самоуправления, юридическое или физическое лицо), непосредственно либо в лице уполномоченной им организации осуществляющий управление и обслуживание жилищного фонда;
— для собственника жилища — жилищная организация или управляющая организация (в том числе товарищество собственников жилья, жилищный или Жилищно-строительный кооператив);
— для члена жилищного (жилищно-строительного) кооператива, не полностью выплатившего паевой взнос, — соответствующий кооператив.
Для потребителей, проживающих в принадлежащих им индивидуальных жилых домах, исполнителями могут являться:
— коммунальная, жилищная или специализированная организация, предоставляющая отдельные виды коммунальных услуг и/или работ по обслуживанию и ремонту жилища, вывозу бытовых отходов, уходу за зелеными насаждениями и других жилищно-коммунальных услуг;
— управляющая организация, обеспечивающая обслуживание и ремонт жилища, и предоставление необходимых коммунальных услуг.
Жилищная ремонтно-эксплуатационная (ремонтно-строительная) организация (далее — жилищная организация) — организация любой формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющая обслуживание и ремонт (текущий и капитальный) общего имущества многоквартирного дома, квартир или индивидуальных домов, обслуживание и уборку мест общего пользования жилых домов и придомовой территории.
Коммунальная организация — организация любой формы собственности, организационно-правой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющая электроснабжение, отопление, газоснабжение, водоснабжение (холодное и горячее) и водоотведение (включая очистку сточных вод), озеленение, благоустройство и санитарно-гигиеническую очистку придомовых территорий, а также обслуживающая объекты коммунальной инженерной инфраструктуры.
Управляющая организация — организация (лицо), уполномоченная собственником осуществлять управление использованием и обслуживанием объектов недвижимости в жилищной сфере и обеспечение потребителей необходимыми жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества. Либо организация (лицо), уполномоченная собственником жилищного фонда осуществлять управление жилищным фондом с целью его надлежащего использования и обслуживания, а также обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами.
К общему имуществу собственников многоквартирного дома относятся: общие помещения дома, фундамент, ограждающие, несущие и ненесущие конструкции (в т. ч. перекрытия и перегородки), механическое, электрическое, сантехническое и иное оборудование (в т. ч. лифты, лифтовые и иные шахты) и инженерные сети (в т. ч. находящиеся внутри жилых помещений), а также иные объекты, предназначенные для обслуживания жилого дома и служащие его использованию.
К общим помещениям многоквартирного дома относятся: подъезды, входы (в т. ч. запасные), тамбуры, вестибюли, коридоры, проходы, эвакуационные пути, межэтажные и межквартирные лестничные клетки,лестницы (в т. ч. наружные), технические и подвальные этажи, мусоросборочные камеры, кабины лифтов, балконы, лоджии, террасы, антресоли, крыши, чердачные помещения и другие нежилые помещения (площади) многоквартирного дома, используемые всеми проживающими и находящимися в нем лицами.
Придомовая территория может входить в состав общего имущества многоквартирного дома в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с отражением этого в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и/или в государственном земельном кадастре.
' Положения настоящих Правил, устанавливающие права, обязанности и ответственность исполнителя, распространяются на любые организации (лиц), предоставляющие жилищно-коммунальные услуги потребителям.
' Функции управляющей организации могут выполняться самим собственником или до создания (привлечения) управляющей организации временно по его поручению могут возлагаться на жилищную организацию.
Специализированная организация — организация (лицо), осуществляющая ремонт и эксплуатацию лифтов, мусоропроводов, систем вентиляции и кондиционирования и другого внеквартирного инженерного оборудования, сбор и вывоз бытовых отходов и другую деятельность.
Собственник жилищного фонда — организация (лицо), в собственности которой находится жилищный фонд (в том числе орган местного самоуправления или управомоченное им лицо).
Заказчик (муниципальный заказчик) на жилищно-коммунальное обслуживание (далее — муниципальный заказчик) — орган (в том числе подразделение или учреждение) или должностное лицо местного самоуправления, уполномоченные устанавливать стандарты и нормативы предоставления жилищно-коммунальных услуг для населенного пункта, а также обеспечивать их выполнение исполнителями путем формирования муниципального заказа.
Муниципальный заказ (контракт) на жилищно-коммунальное обслуживание (далее — муниципальный заказ) — часть муниципального заказа, связанная с поручением муниципального заказчика по производству и предоставлению жилищно-коммунальных услуг, обеспечению надежности объектов инженерной инфраструктуры.
Муниципальный заказ является основанием для заключения соответствующих договоров с исполнителями, направленных на обеспечение необходимых параметров качества обслуживания с учетом местных условий и особенностей.
Стандарты и нормативы предоставления жилищно-коммунальных услуг (далее — стандарты) — обязательные для соблюдения исполнителем потребительские характеристики (свойства, параметры) жилищно-коммунальных услуг, включая требования надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, безопасности условий проживания и окружающей среды, выраженные в количественных измерителях, установленные (или согласованные) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.
Минимальный социальный стандарт — нормативы, характеризующие объективно необходимые для обеспечения жизнедеятельности потребителей площадь жилья и объем материального носителя коммунальной услуги (воды, сточных вод, электрической и тепловой энергии, газа); используются в основном для расчета жилищных субсидий;
Среднестатистический норматив потребления — сложившийся в населенном пункте (муниципальном образовании) и подтвержденный приборными Измерениями средний объем удельного потребления материального носителя коммунальной услуги в расчете на одного потребителя; используется в основ-Ном для расчета платежей потребителей.
Минимальный социальный стандарт не должен превышать среднестатистический норматив потребления услуг.
Материальный носитель коммунальной услуги — потребляемые в процессе жизнедеятельности домохозяйств и оплачиваемые в соответствии с объемом потребления вода, тепловая и электрическая энергия, газ, отводимые сточные воды.
Граница владения — линия раздела элементов систем, сетей, сооружений и других объектов инженерной инфраструктуры между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, аренды и других оснований владения данным недвижимым имуществом.
Граница эксплуатационной ответственности — линия раздела элементов систем, сетей, сооружений и других объектов инфраструктуры по признаку ответственности (обязанности) за их эксплуатацию, устанавливаемая договором. При отсутствии такого договора граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе владения.